Fondo para Estudios y Expertos

El Fondo para Estudios y Expertos (FEE) se estableció como mecanismo de fomento de un diálogo estratégico de CEPAL y BMZ con contrapartes de la región en torno a dos temas centrales: los Programas de transferencia social condicionadas y las Estrategias para evitar la deforestación, plataforma a ser complementada con generación de conocimientos (estudios), el intercambio (seminarios) y el diálogo (talleres) con diseñadores de políticas, incluyendo expertos de los parlamentos de la región y provenientes de Europa.

Transferencias sociales y deforestación evitada

El proyecto surge en respuesta a la creciente demanda de insumos para los diversos programas que sobre estas materias se encuentran en curso o en etapa de diseño en los países de la región, y a la necesidad de incorporar los resultados de los estudios que se llevan a cabo en los procesos de diálogo técnico y en las políticas de desarrollo a nivel internacional.

En lo que se refiere a los objetivos del FEE, la CEPAL pone a disposición de los gobiernos latinoamericanos y del Gobierno Federal de Alemania insumos estratégicos para desarrollar cada uno de los temas centrales establecidos, y fomentar que los países de la región los utilicen en la toma de decisiones y en el diseño de políticas y programas sobre la materia.

Estrategias de salida

Así, en lo que respecta al primer eje temático, se espera que los gobiernos de América Latina y el Caribe hagan uso de los criterios elaborados por la CEPAL para el desarrollo de estrategias de salida o egreso de las familias beneficiadas por programas condicionados de transferencia social.

En lo que se refiere al segundo, la información entregada por CEPAL proporcionará a los países de la región y al Gobierno Federal de Alemania insumos para la definición y diseño de sistemas de compensación para la deforestación evitada (costos/oportunidades).

Al imponer condiciones a las familias en extrema pobreza para la transferencia de dinero estatal en efectivo que las obligaban a vincularse con políticas de salud y educación (escolaridad regular de los niños; mejor aprovechamiento de los servicios de salud y de la previsión) entre otras, algunos países de la región dieron un salto cualitativo en sus programas y políticas sociales. Tal ha sido el caso de “Red Solidaria” (El Salvador), “Chile Solidario”, “Bolsa Familia” (Brasil), “Familias en Acción” (Colombia), cuyos resultados los han hecho ampliamente conocidos.

No obstante este positivo desarrollo, persisten una serie de interrogantes. ¿En qué momento, por ejemplo, se puede decir que las familias involucradas han superado la extrema pobreza y determinar, por lo tanto, su salida de un programa de transferencia social? Si bien se constata un mejoramiento en la situación de las familias en condición de pobreza, es difícil pronosticar cuáles serán los impactos a mediano plazo en cuanto a la educación o la salud de los niños y niñas. Tampoco es fácil determinar el momento en que los hogares beneficiados debieran abandonar gradualmente los programas de transferencia social.

Costo de oportunidad de las medidas para evitar la deforestación

El uso del suelo y los cambios al respecto son los responsables de alrededor de un 20% de las emisiones globales de CO2. La tala figura en el segundo lugar de las actividades generadoras de gases de efecto invernadero, realizadas por el ser humano. Los países en vías de desarrollo tienen una participación importante en las emisiones. En Brasil, por ejemplo, la tala y los cambios en el uso del suelo provocan el 50% de los gases de efecto invernadero. A nivel mundial, América Latina y el Caribe es la región que produce mayor cantidad de emisiones de gases de efecto invernadero debido a la deforestación.

Para impulsar un sistema de indemnización o estímulos de este tipo, es absolutamente necesario calcular los costos (o las pérdidas en materia de ingresos) que genera la conservación del bosque. Una vez adquiridos los conocimientos relativos a estos costos de oportunidad, los países de América Latina y del Caribe así como el BMZ estarían en condiciones de apoyar la creación de un sistema viable de indemnización o para cubrir los gastos, en el sentido de una gobernanza global.

Aportes del FEE/SFF al diálogo global

A través del Fondo se han financiado de manera rápida y eficiente medidas paralelas y preparatorias para profundizar en las temáticas mencionadas. Los insumos generados por el Fondo han permitido entregar conocimientos importantes a nivel supranacional dentro de la región, así como para el diálogo global. De este modo, se ha fortalecido el rol de la CEPAL como interlocutor del BMZ con las contrapartes de la región, y se ha hecho un aporte sustantivo en términos de calidad y accesibilidad de los conocimientos elaborados para el diseño de la política sectorial en las áreas de seguridad social y medioambiente.

A su vez, se ha contribuido a una mejor focalización de los programas de transferencia social mediante estrategias adecuadas de salida, facilitando a los gobiernos de los países latinoamericanos la elaboración de propuestas de seguimiento, contribuyendo con ello a la ampliación de los programas y la extensión de la oferta de prestaciones a más grupos de población en extrema pobreza, a minusválidos y a la población urbana de menores recursos.

En tal sentido, el Fondo ha apuntado a mejorar la focalización de una de las innovaciones más importantes en la política social en la región: los programas de transferencia condicionadas que hoy en día constituyen uno de los instrumentos más relevantes en la erradicación de la pobreza, contribuyendo así a que se transformen en programas sustentables y seguros para el futuro.

Por su parte, la integración de estrategias de costos de oportunidad para evitar la deforestación en programas de protección del medioambiente o de desarrollo local, representa un beneficio directo del programa.